Административный иск в Казахстане: образец, сроки подачи и госпошлина

Административный иск в Казахстане нужно готовить под конкретное требование: отменить акт, добиться принятия решения, совершения действия или признания правоотношения. Автоюрист LiTRO объясняет, как выбрать требование, заполнить иск и определить срок — и почему жалоба на автомобильный штраф требует другого подхода.

Назаравтоюрист LiTRO, 15+ лет практики

Максатпроверил правовую часть

17 мин чтения

★ 4,7 · отзывы клиентов

Что такое административный иск и как подать его в суд?

Административный иск — обращение, на основании которого в административном суде возбуждается дело; его подают письменно либо электронным документом с ЭЦП истца и (или) представителя — статья 131 АППК РК, части 1 и 2.

Иск подписывает истец либо представитель с полномочием на подписание. При подаче через представителя указывают его имя, почтовый адрес, телефон и электронную почту при наличии — статья 131 АППК РК, часть 5.

Перед заполнением образца определите требование, проверьте досудебный порядок и срок обращения. Затем соберите доказательства и приложения, заполните сведения о сторонах и проверьте подпись — статья 131 АППК РК, части 2, 4, 5 и 8.

Какой административный иск мне нужен?

АППК РК предусматривает пять видов административных исков, а не четыре: их перечень установлен частью 1 статьи 131 АППК РК.

Что просить у суда: отменить акт, обязать принять решение или совершить действие?

Для отмены обременяющего акта выбирают оспаривание, для принятия благоприятного акта — принуждение, для действия, не направленного на принятие акта, — иск о совершении действия: статья 132, статья 133, часть 1, и статья 134, часть 1, АППК РК.

• Оспаривание: «Прошу отменить административный акт [орган, дата, номер] полностью / в части [какой именно]» — статья 132 АППК РК.
• Принуждение: «Прошу обязать ответчика принять благоприятный административный акт [содержание]». Если в его принятии отказали, отдельное требование об оспаривании отказа не требуется — статья 133, часть 1, АППК РК. Можно также требовать обязать ответчика не принимать обременяющий акт — часть 2 той же статьи АППК РК.
• Совершение действия: «Прошу обязать ответчика совершить [действие] / воздержаться от [действия]». Такое действие не должно быть направлено на принятие административного акта — статья 134, часть 1, АППК РК.
• Признание: «Прошу признать наличие / отсутствие [правоотношения]». Этот вариант применяется, если нельзя подать иск по статьям 132–134 и есть достаточная заинтересованность; интерес может быть правовым, моральным или материальным — статья 135, части 1 и 3, АППК РК.

Есть специальный вариант иска о совершении действия: требование представить предусмотренный законом документ, когда административный акт признается принятым вследствие непринятия акта в установленный срок по тому же предмету, — статья 134, часть 2, АППК РК.

Как заполнить образец административного иска?

В образец административного иска нужно внести суд, сведения о сторонах, требования, обстоятельства нарушения, сведения о досудебном порядке, если он установлен законом, и перечень приложений — статья 131, часть 2, АППК РК.

Ниже — конструктор для заполнения, а не документ из конкретного дела. Выберите подходящее требование из предыдущего раздела и замените все поля в квадратных скобках. Если ответчиков несколько, сформулируйте требования к каждому отдельно — статья 131, часть 2, подпункт 4, АППК РК.

В [наименование суда]

Истец — физическое лицо:
[фамилия, имя, отчество, если оно указано в документе,
удостоверяющем личность]
Место жительства: [адрес]
Дата и место рождения: [сведения]
Телефон: [номер]
Электронная почта: [адрес]

Если истец — юридическое лицо или иная организация:
[наименование, место нахождения, БИН, банковские реквизиты]

Представитель, если иск подается представителем:
[имя / наименование, почтовый адрес, телефон,
электронная почта при наличии]

Ответчик: [наименование, место нахождения]
Банковские реквизиты и БИН: [если известны]
Телефон и электронная почта: [если известны]

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСК
[вид иска и краткое содержание требования]

1. Обстоятельства спора
[Кто, когда и какой акт принял; в чем состояло действие
или бездействие. Какие права нарушены либо находятся
под угрозой нарушения. Чем это подтверждается.]

2. Досудебное обжалование, если оно установлено законом
[Когда, кому и какая жалоба подана. Результат рассмотрения.
Дата вручения решения. Если решение не принято — сведения
об истечении применимого срока рассмотрения жалобы.]

3. Сведения для проверки срока обращения в суд
[Дата и событие, с которыми связан срок для этого требования.
Документы, подтверждающие эти сведения.]

4. Требования
Прошу суд:
[Конкретное требование по выбранному виду иска.
При нескольких ответчиках — требования к каждому.]

5. Доказательства
[Какие документы подтверждают каждое существенное обстоятельство.]
[Какие доказательства невозможно представить самостоятельно
и почему — если такая ситуация есть.]

6. Ходатайства при необходимости
[Содержание ходатайства и его обоснование.]

Приложения:
[Перечень документов и иных материалов.]

[Подпись истца или уполномоченного представителя]
[Дата]

Обоснованное мнение о нарушении прав и необходимые ходатайства, например об истребовании доказательств, вызове свидетелей, назначении экспертизы или обеспечении иска, можно изложить в самом иске — статья 131, часть 3, АППК РК. Для обращения прокурора в интересах гражданина предусмотрено отдельное требование: обосновать, почему гражданин не может предъявить иск сам, — статья 131, часть 6, АППК РК.

Какие документы приложить к административному иску?

К административному иску прилагают копии для участников, документ об уплате пошлины либо ходатайство об отсрочке, подтверждение полномочий представителя, доказательства и документы о досудебном порядке, если он установлен законом, — статья 131, часть 8, АППК РК.

• Копии иска и приложений — по числу участников административного процесса: подпункт 1 части 8 статьи 131 АППК РК.
• Документ об уплате госпошлины либо ходатайство об отсрочке по основаниям Налогового кодекса — подпункт 2 части 8 статьи 131 АППК РК.
• Доверенность или иной документ о полномочиях представителя — подпункт 3 части 8 статьи 131 АППК РК.
• Документы, подтверждающие обстоятельства требований, — подпункт 4 части 8 статьи 131 АППК РК.
• Подтверждение соблюдения досудебного порядка, если он установлен законом, — подпункт 5 части 8 статьи 131 АППК РК.
• Для юридического лица — копии устава, свидетельства или справки о государственной регистрации и другие документы: подпункт 6 части 8 статьи 131 АППК РК.
• Для инвестиционного спора в порядке части 3 статьи 102 АППК РК — копии инвестиционного контракта с уполномоченным государственным органом и документы об инвестиционной деятельности: подпункт 7 части 8 статьи 131 АППК РК.

Основание всего перечня — статья 131, часть 8, подпункты 1–7, АППК РК. Перед подачей удобно сверить приложения с этим списком и убрать из шаблона поля, которые к вашему делу не относятся.

Документы представляются, как правило, в подлинниках. Если это невозможно, допускаются заверенные в установленном порядке копии. Если заверить копию нельзя из-за отсутствия подлинника, причину нужно изложить в иске — статья 131, часть 7, АППК РК.

Отсутствующее доказательство нельзя просто исключить из описания спора: если вы не можете представить его самостоятельно, укажите само доказательство и причину невозможности его представления — статья 131, часть 4, АППК РК.

Нужно ли сначала подавать жалобу в госорган?

Досудебный порядок нужно соблюдать, указывать в иске и подтверждать документами, если он установлен законом, — статья 131, часть 2, подпункт 5, и часть 8, подпункт 5, АППК РК.

Не смешивайте административную жалобу в орган и административный иск в суд. Для жалобы на акт, действие или бездействие предусмотрен срок не позднее трех месяцев со дня, когда участнику процедуры стало о них известно, — статья 92, часть 1, АППК РК.

Если в административном акте или приложении к нему не указаны предусмотренные законом возможные способы обжалования, жалобу на такой акт можно подать не позднее шести месяцев со дня, когда стало известно о его принятии, — статья 92, часть 1-1, АППК РК. Это шестимесячный срок для жалобы на акт, а не общий срок подачи иска.

Пропущенный по уважительной причине срок жалобы может восстановить рассматривающий ее орган по ходатайству, если законом не предусмотрено иное. Среди уважительных причин названы болезнь, непреодолимая сила и другие причины, лишавшие возможности подать жалобу. Сам пропуск не позволяет отказать в принятии жалобы, но его причины могут повлиять на ее удовлетворение — статья 92, части 2 и 3, АППК РК.

Какой срок подачи административного иска и с какого дня его считать?

Иски об оспаривании и о принуждении по общему правилу подают в течение месяца со дня вручения решения органа, рассмотревшего жалобу, — статья 136, часть 1, АППК РК.

Для проверки срока запишите отдельно дату самого акта, дату его вручения, дату подачи жалобы и дату вручения решения по ней. Норма связывает общий месячный срок именно с вручением решения по жалобе, а в предусмотренном исключении — с вручением акта или доведением его до сведения, не просто с датой составления документа: статья 136, часть 1, АППК РК.

Какие сроки действуют для других видов исков и споров с судебным исполнителем?

Для других требований срок подачи административного иска может составлять месяц, три месяца, пять лет или десять рабочих дней — в зависимости от вида требования и обстоятельств, перечисленных в статье 136, частях 2–5, АППК РК.

В споре с судебным исполнителем не заменяйте специальный срок общим месячным: часть 4 статьи 136 АППК РК прямо говорит о десяти рабочих днях и связывает их с получением указанного в ней решения.

Что делать, если на жалобу не ответили или срок иска уже пропущен?

Если решение по жалобе не принято, обратиться в суд можно после истечения срока ее рассмотрения; пропущенный по уважительной причине срок подачи иска может восстановить суд — статья 136, части 6 и 7, АППК РК.

Для подавшего жалобу лица предусмотрен месяц с момента вручения решения по ней либо по истечении срока рассмотрения жалобы, если решение не принято, — статья 136, часть 6, АППК РК. Продолжительность ожидания зависит от применимого срока рассмотрения конкретной жалобы. Ответ зависит от обстоятельств, лучше обратиться к автоюристу LiTRO.

Восстановление срока не происходит автоматически: часть 7 статьи 136 АППК РК предусматривает восстановление судом по правилам ГПК РК при уважительной причине. Причины пропуска и их значение выясняются в предварительном слушании.

Пропуск без уважительной причины, а также невозможность восстановления срока обращения в суд являются основанием для возвращения иска — статья 136, часть 8, АППК РК. Поэтому к объяснению причины пропуска стоит сразу подобрать подтверждающие документы.

Сколько составляет госпошлина за административный иск?

Для жалоб на неправомерные действия, бездействие и решения государственных органов и должностных лиц, ущемляющие права, установлены разные ставки: для физических лиц — 0,3 МРП, для юридических — 5 МРП, согласно статье 665, пункту 1, подпунктам 2 и 3, Налогового кодекса РК.

Эти ставки нельзя считать универсальными для любого административного иска. Например, для административных исков об оспаривании уведомлений по актам проверок предусмотрены отдельные процентные ставки и пределы — статья 665, пункт 1, подпункт 4, Налогового кодекса РК. Выбор ставки зависит от предмета требования и статуса заявителя. Ответ зависит от обстоятельств, лучше обратиться к автоюристу LiTRO.

К иску прикладывают документ об уплате госпошлины либо ходатайство об отсрочке по основаниям Налогового кодекса — статья 131, часть 8, подпункт 2, АППК РК. Возможность изложить необходимые ходатайства об отсрочке, рассрочке или освобождении от уплаты предусмотрена частью 3, подпунктом 2, статьи 131 АППК РК; это не означает автоматического предоставления такой меры.

Можно ли подать административный иск для отмены автомобильного штрафа?

Для обжалования постановления по делу об административном правонарушении и предписания о предупреждении или необходимости уплаты штрафа действуют специальные правила КоАП РК, поэтому образец иска по АППК нельзя автоматически использовать вместо жалобы — статья 826-2, части 1 и 2, и статья 829-4, часть 1, КоАП РК.

Жалобу в вышестоящий орган можно направить через орган или должностное лицо, вынесшее постановление либо оформившее предписание, или непосредственно в уполномоченный вышестоящий орган. При подаче через первоначальный орган он направляет жалобу со всеми материалами в течение трех суток — статья 826-2, часть 1, КоАП РК.

Подача жалобы в установленный срок приостанавливает исполнение постановления о взыскании или предписания до решения по жалобе — статья 826-2, часть 4, и статья 829-4, часть 4, КоАП РК. Этот порядок не следует переносить на любой иск по АППК.

Если у вас именно постановление о правонарушении, используйте отдельный разбор: порядок обжалования постановления и образец жалобы. Если спор уже касается постановления суда, смотрите образец апелляционной жалобы по административному делу: для обжалования постановления суда общий десятисуточный срок установлен статьей 832, частью 1, КоАП РК.

Можно ли изменить иск или попросить суд об обеспечительных мерах?

Да, истец может письменно изменить основание и (или) предмет иска до удаления суда для вынесения решения, а заявление об обеспечении иска рассматривается в специальные сроки — статья 142, часть 1, и статья 139, часть 2, АППК РК.

До удаления суда для вынесения решения истец вправе также увеличить или уменьшить требования и отозвать иск полностью либо в части. Срок рассмотрения дела исчисляется со дня первоначального требования; суд не вправе самостоятельно менять предмет иска — статья 142, часть 1, АППК РК. Если изменение или отзыв противоречат закону либо нарушают чужие права, суд их не принимает; такие действия не принимаются и при апелляционном и кассационном пересмотре — статья 142, часть 4, АППК РК.

Оба срока установлены частью 2 статьи 139 АППК РК. Основания, меры, их замена и отмена, порядок обеспечения определяются правилами ГПК РК с особенностями этой статьи — статья 139, часть 1, АППК РК. Подача заявления сама по себе не означает, что суд его удовлетворит.

Если ваше дело идет по КоАП, а не по АППК, не переносите эти сроки автоматически. Для подготовки обращения в таком деле есть отдельная статья: ходатайство по административному делу: образец для Казахстана.

Где легко ошибиться при подаче административного иска?

При подаче административного иска проверьте процедуру, требования, сроки и приложения: один шаблон не подходит для всех споров.

1. Перепутать иск и жалобу на постановление о правонарушении. Виды исков перечислены в части 1 статьи 131 АППК РК; сроки жалобы на постановление — в части 1 статьи 829-4 КоАП РК.
2. Просить только «разобраться». Укажите конкретные требования к каждому ответчику, обстоятельства и суть нарушения — подпункт 4 части 2 статьи 131 АППК РК.
3. Смешать сроки жалобы и иска. Срок административной жалобы установлен частью 1 статьи 92 АППК РК, сроки исков различаются по частям 1–6 статьи 136 АППК РК.
4. Не подтвердить обязательный досудебный порядок. Если он установлен законом, приложите подтверждающие документы — подпункт 5 части 8 статьи 131 АППК РК.
5. Умолчать о недоступном доказательстве. Укажите его и причину невозможности представить самостоятельно — часть 4 статьи 131 АППК РК.
6. Рассчитывать на автоматическое восстановление срока. Нужна уважительная причина; пропуск без нее и невозможность восстановления служат основанием для возвращения иска — части 7 и 8 статьи 136 АППК РК.

Когда нужен автоюрист

Автоюрист нужен, если перед подачей административного иска вы не можете определить вид требования, обязательность досудебной жалобы или событие, с которого идет срок.

Для разбора спора с дорожной полицией или вопроса о пропущенном сроке начните с юридической консультации LiTRO — 5 000 ₸. Подготовьте спорный акт, жалобу и ответ на нее, подтверждения вручения документов и основные доказательства. На консультации можно разобрать применимую процедуру и следующий шаг без обещания принятия иска или определенного решения суда.

Вопросы и ответы

Административный иск можно подать электронно, но нужен документ с ЭЦП истца и (или) представителя — статья 131, часть 2, АППК РК. Ниже — ответы на отдельные вопросы подготовки и подачи.

Нужно ли отдельно оспаривать отказ, если я прошу принять благоприятный административный акт?

Нет. По иску о принуждении можно требовать принятия благоприятного акта, в котором отказали или который не приняли из-за бездействия; отдельное требование об оспаривании отказа не требуется — статья 133, часть 1, АППК РК.

Можно ли обратиться в суд, если решения по досудебной жалобе нет?

Да, если истек срок рассмотрения жалобы, а решение не принято. Для подавшего жалобу лица предусмотрен месяц с момента вручения решения либо по истечении срока рассмотрения при отсутствии решения — статья 136, часть 6, АППК РК.

Можно ли восстановить пропущенный срок подачи административного иска?

Да, суд может восстановить срок, пропущенный по уважительной причине, по правилам ГПК РК. Причины пропуска выясняются в предварительном слушании — статья 136, часть 7, АППК РК.

Нужно ли приносить подлинники всех документов?

Документы представляются, как правило, в подлинниках. При невозможности допускаются заверенные в установленном порядке копии. Если заверение невозможно из-за отсутствия подлинника, в иске объясняют причину — статья 131, часть 7, АППК РК.

Какова госпошлина для физического и юридического лица при обжаловании решения госоргана?

Для названных законом жалоб на неправомерные действия, бездействие и решения государственных органов и должностных лиц, ущемляющие права, ставка для физического лица — 0,3 МРП — 1 297,5 ₸, для юридического — 5 МРП — 21 625 ₸. Основание — статья 665, пункт 1, подпункты 2 и 3, Налогового кодекса РК. Эти ставки не распространяются автоматически на любой административный иск.

Чем административный иск отличается от жалобы на постановление об автомобильном штрафе?

Иск по АППК имеет виды и сроки, установленные статьей 131, частью 1, и статьей 136 АППК РК. Для жалобы на постановление о правонарушении действуют правила КоАП: по общему правилу десять суток со дня вручения копии постановления, а для указанных в норме лиц, не участвовавших в рассмотрении, — со дня получения постановления, согласно статье 829-4, части 1, КоАП РК.

Источники

Форма административного иска и сроки обращения установлены АППК РК, ставки госпошлины — Налоговым кодексом РК; обжалование постановления о правонарушении регулирует КоАП РК.

Над материалом работали

Автор материала

Назар

автоюрист LiTRO, 15+ лет практики

Отвечает за содержание и правовую точность

Проверка автоюристом

Максат

автоюрист LiTRO

Проверил правовую логику и актуальность норм

Редактор выпуска

Павел

главный редактор журнала

Отвечает за выпуск материала